國(guó)家(jiā)水(shuǐ)資源項目監控能(néng)力建設項目簡介
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時(shí)間(jiān) ：2013-03-12 15:33:00 浏覽：
《關于加快(kuài)水(shuǐ)利改革發展的(de)決定》明(míng)确提出水(shuǐ)是(shì)生(shēng)命之源、生(shēng)産之要(yào)、生(sh♠ēng)态之基，第一(yī)次将水(shuǐ)利提升到(dào)關系經濟安全、生(shēng)态安全、♠國(guó)家(jiā)安全的(de)戰略高(gāo)度，第一(yī)次鮮明(míng)提出水(shuǐ)利具有(yǒu)很(hěn)強的(de)公益性、基礎性、戰略性，這(zhè)是(shìλ)我們黨對(duì)水(shuǐ)資源和(hé)水(shuǐ)利認識的(de)又(yòu)一(yī)次重大(dà)飛(f"ēi)躍。《決定》第一(yī)次提出要(yào)實行(xíng)最嚴格的(de)水(shuǐ)資源管理(★lǐ)制(zhì)度，并把嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)作(zuò)為(wèi)加快(kuài)轉變經濟發展方式的(de)戰略舉措。明(míng)确提∏出水(shuǐ)資源管理(lǐ)目标：到(dào)2020年(nián)，全國(guó)年(nián)用(yòng)水(s✘huǐ)總量力争控制(zhì)在6700億m3以內(nèi)，萬元國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值和(hé)萬元工(gōng)業(yè)增加值用(y òng)水(shuǐ)量明(míng)顯降低(dī)，農(nóng)田灌溉水(shuǐ)有(yǒu)效利用(yòng)系數(shù)提高(gāo)到(dào)0.55以上(shàng)，主要(yào)江河(hé)湖(hú)泊水(shuǐ)功能(néng)區(qū)水(shuǐ)質明(míng)顯改善，城(chéng)鎮供水>(shuǐ)水(shuǐ)源地(dì)水(shuǐ)質全面達标，地(dì)下(xià)水(shuǐ)超采基本≤遏制(zhì)。
實行(xíng)最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度的(de)關鍵是(shì)圍繞水(shuǐ)資源配置、節約 和(hé)保護，确立水(shuǐ)資源管理(lǐ)三條®紅(hóng)線，建立水(shuǐ)資源管理(lǐ)責任制(zhì)和(hé)考 核制(zhì)度，确保水(shuǐ)資源管理(lǐ)目标的(de)實現(xiàn)。一(yī) 是(shì)确立水(shuǐ)資源開(kāi)發利用(yòng) 控制(zhì)紅(hóng)線，嚴格實行(xíng)取用(yòng)水(shuǐ)總量控制(zhì)；二是(shì)确立用('yòng)水(shuǐ)效率控制(zhì)紅(hóng) 線，堅決遏制(zhì)用(yòng)水(shuǐ)浪費(fèi)；三是(shì)确立水(shuǐ)功能(néng)區(qū)限制(zhì)納污紅(hóng)線，嚴格 控制(zhì)入河(hé)湖(hú)排污總量。四是(shì)建立水(shuǐ)資源管理(lǐ)責任與考核制(zhì)度，加 強水(shuǐ)量水(shuǐ)質₩監測能(néng)力建設。
全面實行(xíng)最嚴格的(de)水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度，必須加強水(shuǐ)資源監控設 施建設，實時(shí)掌握來(lái)水(shuǐ)、取水(shuǐ)、用(yòng)水(shuǐ)和(hé)排水(shuǐ)動态，保證第一(yπī)手信 息的(de)準确性、科(kē)學性和(hé)精細化(huà)，為(wèi)最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度考核σ提 供手段和(hé)依據。然而，目前我國(guó)水(shuǐ)資源管理(lǐ)基礎設施薄弱，監控 手段缺乏，管理(lǐ)調度方式落後，直接影(yǐng)響“三條紅(hóng)線”的(de)劃定和(hé)實 施，難以适應最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度的&(de)工(gōng)作(zuò)要(yào)求，無法保障到(dào) 2020年(nián)基本建成水(shuǐ)資源合理(lǐ)配置和(hé)高£(gāo)效利用(yòng)體(tǐ)系任務目标的(de)實 現(xiàn)。
實行(xíng)最嚴格的(de)水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度，目前的(de)關鍵是(shì)解決水(shuǐ)資源管 理(lǐ)φ基礎薄弱的(de)問(wèn)題。取用(yòng)水(shuǐ)戶未實現(xiàn)實時(shí)監控，難以考核用₽(yòng)水(shuǐ)總 量和(hé)用(yòng)水(shuǐ)效率；水(shuǐ)功能(néng)區(αqū)和(hé)入河(hé)排污口監測能(néng)力不(bù)足，不(bù)能(néng)控制(zhì) 入河(hé)排₽污總量和(hé)入河(hé)污染物(wù)總量，無法實現(xiàn)水(shuǐ)功能(néng)區(qū)監督管理(lǐφ)， 難以考核水(shuǐ)功能(néng)區(qū)水(shuǐ)質達标率；行(xíng)政邊界斷面水(shuǐ∑)量水(shuǐ)質在線監測 設施缺乏，不(bù)便進行(xíng)區(qū)域水(shuǐ)資源管理(lǐ)。因此，必須加強水♦(shuǐ)資源監 控體(tǐ)系建設，對(duì)重點取用(yòng)水(shuǐ)戶、重要(yào)江河(hé)湖(hú)泊水(shuǐ)功能(néng)區(qū)和(hé)行(xín→g)政邊 界主要(yào)河(hé)流關鍵斷面進行(xíng)監控，對(duì)水(shuǐ)資源開(kāi)發利用(yòng)進行(xíng)有(yǒu)效和(hé)及 時(shí)評價，$落實總量控制(zhì)，定額管理(lǐ)以及水(shuǐ)權分(fēn)配。
為(wèi)此，水(shuǐ)利部組織編制(zhì)了(le)《國(guó)家(jiā)水(shuǐ)資源監控能(néng)力建設項目實 施方案（2™012-2014）》（以下(xià)簡稱《實施方案》），提出利用(yòng)三年(nián) 左右時(shí)間(jiān)，開(kāi)展國(guó)家(jiā)水(shuǐ)資源™監控能(néng)力建設項目（以下(xià)簡稱“本項 目”），初步形成與實行("xíng)最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度近(jìn)期目标相(xiàng)适應的(de) 國(guó)家(jiā)水(shuǐ)資源監控能(néng)力，為(wèi)支撐水(shuǐ)資源管理(lǐ)定量考核工(gōng)作(zuò)奠定基礎。
國(guó)家(jiā)水(shuǐ)資源監控能(néng)力建設（2012-2014年(nián)）的(de)總體(tǐ)目&标是(shì)： 自(zì)2012年(nián)起，用(yòng)三年(nián)時(shí)間(jiān)完成近(jìn)期建設，基本建立與用(yòng)水(shuǐ)總量 控制(zhì)、用(yòng)水(shuǐ)效率控制(zhì)和(hé)水(shuǐ)功能(néng)區(qū)限制(€zhì)納污相(xiàng)适應的(de)重要(yào)取水(shuǐ)戶、 重要(yào)水(shuǐ)功能(néng)區(qū)和(hé)主要(yào)省界$斷面三大(dà)監控體(tǐ)系，基本建立國(guó)家(jiā)水(shuǐ)資 源管理(lǐ)系統框架，初步 形成與實行(xíng)最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度相(xiàng)适應 的(de)水(shu¥ǐ)資源監控能(néng)力，逐步增強支撐水(shuǐ)資源科(kē)學管理(lǐ)和(hé)“三條紅(®hóng)線” 監督考核的(de)能(néng)力。
項目建設的(de)具體(tǐ)目标是(shì)：到(dào)2015年(nián)，基本建成取用(yòng)水(shuǐ)監控 體(tǐ)系，對®(duì)占全部頒證取用(yòng)水(shuǐ)總量的(de)70%以上(shàng)的(de)重點用(yòng)水(s©huǐ)大(dà)戶實現(xiàn) 監測（主要(yào)包括地(dì)表取水(shuǐ)年(nián)許可(kě)取水(shuǐ)量在300萬m3以上(shàng)集中取 用(yòng)水(shuǐ)大(dà)戶、地(dì)下(xià)取水(shuǐ)年(nián)許可(kě)取水(shuǐ)量在50萬m3以上(shàng)的(de)集中取✘用(yòng)水(shuǐ) 大(dà)戶，部分(fēn)在敏感水(shuǐ)域取水(shuǐ)的(de)取水(shuǐ)戶或其他(tā)特别重要(yào)的(de)取水(shuǐ)戶）； 基本建成水(shuǐ)功能(néng)區(qū)監控體(tǐ)系，對(duì)“重要(yào)水(shuǐ)功能(néng)區(qū)”（列÷入《全國(guó)重 要(yào)江河(hé)湖(hú)泊水(shuǐ)功能(néng)區(qū)劃》考核名錄的(de)重要(yào)江河(hé)湖(hú)泊水(βshuǐ)功能(néng)區(qū)）的(de) 監測覆蓋率達到(dào)80%，對(duì)已核準公布的(¥de)175個(gè)全國(guó)重要(yào)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ) 源地(dì)基本實現(xiàn)100%監測；基本±建成省界斷面監控體(tǐ)系，主要(yào)江 河(hé)幹流及一(yī)級支流省界斷面基本實現(xiàn)水(shuǐ)質監測全覆蓋，省界出入 境水(shuǐ)量監測覆蓋率由現(xià§n)有(yǒu)的(de)14%左右提高(gāo)到(dào)55%左右；基本建立 國(guó)家(jiā)水(shuǐ)γ資源管理(lǐ)系統框架，實現(xiàn)中央、流域和(hé)省市(shì)區(qū)水(shuǐ)資源管理(lǐ) 過程核心信息的(de)互聯互通(tōng)和(hé)主要(yào)水α(shuǐ)資源管理(lǐ)業(yè)務的(de)在線處理(lǐ)，為(wèi) 實行(xíng)最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度提供技(jì)術(shù)支撐。
國(guó)家(jiā)水(shuǐ)資源監控能(néng)力建設項目主要(yào)緻力于完善以流域為(wèi)單 位、以省（自(zì)∑治區(qū)、直轄市(shì)）為(wèi)考核對(duì)象的(de)水(shuǐ)資源管理(lǐ)所需數(shù)據 的(de)獲取、加強監控的↕(de)手段、全面提高(gāo)國(guó)家(jiā)層面的(de)水(shuǐ)資源監管能(néng)力， 形成φ滿足最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度管理(lǐ)需要(yào)的(de)監測、計(jì)量、信息管 理(lǐ)能(&néng)力，為(wèi)強化(huà)水(shuǐ)資源管理(lǐ)監督考核提供技(jì)術(shù)支撐，為(wèi)最嚴格水(shuǐ) 資源管理(lǐ)制(zh↕ì)度的(de)實施提供有(yǒu)力的(de)手段和(hé)支撐。
建設內(nèi)容以國(guó)家(jiā)級水(shuǐ)資源監控基本點（站(zhàn)）（以下(xià)稱為(wèi)“國(guó)控 監測點”）的(de∞)在線監測與傳輸能(néng)力建設和(hé)中央、流域、省三級監控 管理(lǐ)信息平台建設為(wèi)重點，構建包括針對(duì)8558個"(gè)規模以上(shàng)取用(yòng) 水(shuǐ)、4493個(gè)重要(yào)水(shuǐ)功能(néng)區(qū)、737個(gè)省界斷面®和(hé)重要(yào)控制(zhì)斷面等國(guó) 控監測點組成的(de)國(guó)家(jiā)水(shuǐ)量水(shuǐ)質在線♥監測數(shù)據采集傳輸網絡（不(bù)包 括土(tǔ)建工(gōng)程）；構建包括1個(gè)中央平台、7個(gè)流域平台和(hé)32個(gè)省 級平台（含31個(gè)省、自(zì)治Ω區(qū)、直轄市(shì)和(hé)新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團）組 成的(de)國(guó)家(jiā)水(shuǐ)資源監控管理(lǐ)平台。
國(guó)家(jiā)水(shuǐ)資源監控能(néng)力建設項目的(de)總體(tǐ)框架由六個(gè)層面、兩大(dà) 保障體(tǐ)系、五類服務對(>duì)象共同構成，其中六個(gè)層面包括信息采集 傳輸、計(jì)算(suàn)機(jī)網絡、數(shù)據資源、應用(yòng)支撐、業(yè)務應用(yòng)和(hé)應用(↕yòng)交互； 兩個(gè)保障體(tǐ)系包括信息安全體(tǐ)系和(hé)标準規範體(tǐ)系；五類服務對(duì)象 包括水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)、科(kē)研規劃設計(jì)中介機(jī)構、社會(huì)公衆、管理(lǐ) 對(duì)象和(hé)政府相(xiàng)關職能(néng)部門(mén)等。
本項目實施後，可(kě)覆蓋14034個(gè)水(shuǐ)資源國(guó)控監測對(duì)象，實現(xiàn) 對(duì)70%以上(shàng)的(de)取水(shuǐ)許可(kěα)水(shuǐ)量、80%的(de)重要(yào)水(shuǐ)功能(néng)區(qū)、主要(yào)省界斷 面水(s≥huǐ)質監測全覆蓋和(hé)約55%的(de)水(shuǐ)量進行(xíng)監測；可(kě)建成國(guó)×家(jiā)水(shuǐ)資源 監控管理(lǐ)統一(yī)信息平台，包括1個(gè)中央信息平台、7個(gè)流域信息 平台和(hé)32個(gè)省級信息平台（含31個§(gè)省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)和(hé)新疆 兵(bīng)團）等。
項目實施有(yǒu)利于強化(huà)對(duì)最嚴格水(shuǐ)資源制(zhì)度執行(xíng)情況的(de)監督 考核，提高(gāo)我國(g×uó)水(shuǐ)資源科(kē)學、合理(lǐ)利用(yòng)水(shuǐ)平，充分(fēn)發揮水(shuǐ)資源價 值，為(wèi)社會(huì)×經濟發展服務；有(yǒu)利于大(dà)幅提高(gāo)日(rì)常業(yè)務管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de) 效率，提高(gāo)信息資源利用(yòng)率，降低(dī)管理>(lǐ)成本；有(yǒu)利于加強水(shuǐ)環境 治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态環境良性發展技(jì≥)術(shù)支撐能(néng)力；有(yǒu)利于提升管理(lǐ)調控和(hé) 應急處置能(néng)力；有(yǒu)利于增加水(shuǐ)資源費(fèi)的(de)征收力度，加強各地(♥dì)水(shuǐ)資 源費(fèi)的(de)征收力度，提高(gāo)水(shuǐ)資源費(fèi)的(de)征收比例，促進水(shuǐ)資源費(fèi)的(de)足 額征收；有≤(yǒu)利于推進水(shuǐ)資源國(guó)控監測點标準化(huà)建設；有(yǒu)利于促進 資源共享，避$免重複建設。
因此，作(zuò)為(wèi)水(shuǐ)資源管理(lǐ)現(xiàn)代化(huà)的(de)重要(yào)标志(zhì)之一(yī)，國(guó)家(jiā)水(sh®uǐ)資源 監控能(néng)力建設項目的(de)實施将為(wèi)全國(guó)水(shuǐ)資源調配和(hé)水(shuǐ)資源管理(♣lǐ)、保護業(yè)務等多(duō)方面的(de)工(gōng)作(zuò)提供技(jì)術(shù)支撐和(hé)綜合服務，對(duì)于實σ現(xiàn)我國(guó) 最嚴格的(de)水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度、保障水(shuǐ)資源安全，推進我國(guó)增長(c☆háng)方式 轉型等将發揮重要(yào)作(zuò)用(yòng)，具有(yǒu)顯著的(de)經濟"、社會(huì)和(hé)生(shēng)态效益。
